住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知

建科〔2020〕79號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理，治理濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”現(xiàn)象，保護(hù)和傳承歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌，弘揚民族精神、時代精神和中國精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識大型城市雕塑的重要作用

大型城市雕塑作為城市公共場所中的藝術(shù)品，是城市環(huán)境的組成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神風(fēng)貌的重要標(biāo)識。隨著群眾對于城市文化、公共藝術(shù)的認(rèn)識和需求不斷提高，各地建設(shè)了一批富有文化底蘊的優(yōu)秀城市雕塑作品，在營造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造特色風(fēng)貌等方面發(fā)揮了良好作用。同時，一些城市雕塑存在尺度過大、品質(zhì)不高、題材不適宜以及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題，特別是一些地方對于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和理解存在偏差。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅定文化自信講好中國故事，創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品。各地要充分認(rèn)識大型城市雕塑的重要作用，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，樹立正確的政績觀、文化觀、價值觀和審美觀，落實地方政府主體責(zé)任，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，切實在城市雕塑建設(shè)管理中堅定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，反映人民群眾精神追求，傳播新時代中國價值理念。

二、明確建設(shè)管理重點

（一）加強(qiáng)大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T399-2016），將高度超過10米或?qū)挾瘸^30米的大型雕塑作為城市重要工程建設(shè)項目進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制建設(shè)高度超過30米或?qū)挾瘸^45米的大型雕塑，嚴(yán)禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

（二）加強(qiáng)重要地區(qū)雕塑管理。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市綠化條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線、景觀節(jié)點上的雕塑建設(shè)管理，確保雕塑形體與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配，雕塑內(nèi)涵與城市歷史、文化、景觀風(fēng)貌等相協(xié)調(diào)，原則上不得在歷史文化名城、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍和山水景觀敏感地區(qū)建設(shè)大型城市雕塑。

（三）加強(qiáng)重大題材雕塑審查。堅持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗，加強(qiáng)對標(biāo)志性、紀(jì)念性、主題性大型城市雕塑題材的審查，確保其符合城市文化定位和群眾審美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、藝術(shù)性等價值特征，加強(qiáng)涉及重要政治人物、歷史人物和反映重要事件等重大題材城市雕塑的審查審批，屬于同一題材且已建設(shè)的，原則上不再重復(fù)建設(shè)。新建城市雕塑涉及紀(jì)念設(shè)施、大型露天宗教造像的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行報批程序。

三、完善管理制度機(jī)制

（一）健全大型城市雕塑建設(shè)管理制度。結(jié)合地方實際和人民群眾精神文化需要，制定城市雕塑建設(shè)規(guī)劃和大型城市雕塑建設(shè)計劃，明確城市雕塑布局、數(shù)量、主題、投資等內(nèi)容，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。開展重點地區(qū)城市設(shè)計，強(qiáng)化對大型城市雕塑選址、體量、題材等的指導(dǎo)約束。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、文物保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，大型城市雕塑要按照工程建設(shè)項目履行建設(shè)審批程序。

（二）完善大型城市雕塑設(shè)計方案審批機(jī)制。健全大型城市雕塑設(shè)計方案比選、專家評審、公眾參與、科學(xué)決策機(jī)制，將雕塑題材、形式、結(jié)構(gòu)以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等作為重點審查內(nèi)容，對于存在抄襲模仿、低級趣味等問題，或群眾反映強(qiáng)烈、專家爭議較大的，不得批準(zhǔn)設(shè)計方案。結(jié)合工程建設(shè)項目審批管理、城市設(shè)計管理、城市總建筑師試點，加強(qiáng)對大型城市雕塑設(shè)計方案審批把關(guān)，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔茫嵘鞘形幕厣?、藝術(shù)品位。

（三）完善大型城市雕塑施工和維護(hù)機(jī)制。依法依規(guī)加強(qiáng)大型城市雕塑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，雕塑主創(chuàng)人員要全程監(jiān)督雕塑制作和施工，確保按設(shè)計方案施工，不得隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案。建立大型城市雕塑日常維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任單位，定期進(jìn)行清洗、加固和維修，保持雕塑結(jié)構(gòu)安全、外觀整潔和形象風(fēng)采。

四、完善政策措施

（一）落實地方主體責(zé)任。各市縣城市雕塑主管部門要落實管理職責(zé)，完善城市雕塑建設(shè)管理制度機(jī)制，加強(qiáng)城市雕塑管理與城市風(fēng)貌管理、城市設(shè)計、建筑設(shè)計等工作融合，強(qiáng)化城市雕塑建設(shè)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作統(tǒng)籌，保持與文化和旅游、園林綠化等部門溝通協(xié)調(diào)，切實將大型城市雕塑建設(shè)納入工程建設(shè)項目審批管理程序，協(xié)調(diào)建立相對穩(wěn)定的建設(shè)和維護(hù)資金渠道。

（二）繁榮雕塑創(chuàng)作。支持和引導(dǎo)城市雕塑創(chuàng)作人員樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作彰顯時代特色、體現(xiàn)藝術(shù)水準(zhǔn)的精品力作。表彰為城市雕塑創(chuàng)作作出突出貢獻(xiàn)、取得突出成績的雕塑創(chuàng)作人員和設(shè)計單位，發(fā)揮正向激勵作用。組織開展文藝評論，宣傳推廣優(yōu)秀雕塑作品，鞭撻貪大媚洋、山寨抄襲、低俗媚俗的雕塑，引領(lǐng)創(chuàng)作新風(fēng)尚。

（三）開展培訓(xùn)和宣傳。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門管理人員的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)在地方各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加城市雕塑管理相關(guān)培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的文化素養(yǎng)和藝術(shù)修養(yǎng)。定期對雕塑創(chuàng)作人員、設(shè)計單位等進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、城市設(shè)計、城市風(fēng)貌等方面的教育，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)社會責(zé)任感。采取多種形式宣傳普及城市雕塑文化相關(guān)知識，提高全社會的文化自信和藝術(shù)審美水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門工作協(xié)同對接，加大對大型城市雕塑建設(shè)項目審查審批的指導(dǎo)力度。我部將組織全國城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會及其辦公室進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對各地城市雕塑建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，對于大型城市雕塑突破底線、管理工作不力，建設(shè)形象工程、政績工程、造成惡劣社會影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知要求，立即組織本行政區(qū)域內(nèi)各市縣對已建、在建、擬建的城市雕塑項目開展全面排查，對涉及濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”現(xiàn)象或存在違背城市發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌等問題的城市雕塑項目，要及時糾正、整改。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年9月29日